近日，经国务院表示同意，生态环境部、水利部牵头印发《关于创建跨省流域上下游脑溢血水污染事件自卫联控机制的指导意见》（以下全称《指导意见》）。生态环境部和水利部有关负责人就《指导意见》的制订背景、目标和主要内容等，问了记者发问。问：《指导意见》制订的背景和目标是什么？问：跨省流域脑溢血水污染事件虽然再次发生成倍不低，一旦再次发生，往往导致根本性的环境、经济和社会影响。

如，2015年甘肃陇星锑业有限责任公司“11·23”尾矿库外泄次生根本性脑溢血环境事件，2017年陕西省宁强县汉中锌业铜矿有限责任公司污水处理致嘉陵江四川广元段铊污染事件等，都造成了横跨省级行政区域水污染，甚至威胁到下游供水安全性。创建上下游自卫联控机制，是防治和应付跨省流域脑溢血水污染事件，防止根本性生态环境风险的有效地确保,党中央、国务院回应高度重视。

近年来，涉及跨省流域上下游通过积极开展脑溢血水污染事件应付协作，在探寻自卫联控机制建设方面获得一定效益，在联席会议、信息通报、协同处理、牵头演练等方面展开有益尝试，充分发挥了大力起到。但从日常管理及近年跨省流域脑溢血水污染事件应付情况看，上下游脑溢血水污染事件自卫联控工作总体上还普遍存在协作制度不完备、上下游责任不具体、技术基础确保不做到等问题。为推展创建跨省流域上下游脑溢血水污染事件自卫联控机制，生态环境部会同水利部在了解调研、总结经验的基础上，针对自卫联控机制建设普遍存在的问题，研究制订了《指导意见》。

《指导意见》的总体目标拒绝是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，了解贯彻落实习近平生态文明思想和全国生态环境保护大会精神，坚决底线思维和问题导向，以有效地防治和应付跨省流域脑溢血水污染事件、处置纠纷、防止根本性生态环境风险为目标，推展跨省流域上下游强化协作，创建脑溢血水污染事件自卫联控机制，具体上下游责任和工作任务，有效地确保流域水生态环境安全性。问：《指导意见》主要内容有哪些？问：《指导意见》着眼解决目前跨省流域脑溢血水污染事件自卫联控机制不存在的主要问题，融合各地机制建设工作实践经验，具体了8项重点工作任务，还包括创建协作制度、强化研判预警、科学拦污控污、增强信息通报、实行牵头监测、协同污染处理、作好纠纷处长和实施基础确保等。

每一项工作都特别强调上下游同步协作，指导双方联合创建跨省流域脑溢血水污染事件自卫联控机制，为防治和应付跨省流域脑溢血水污染事件获取有效地确保。问：《指导意见》有什么特点？如何实施？问：《指导意见》探讨机制建设“谁来做到”“做到什么”和“怎么做”的问题。

明确而言，有以下特点。一是具体省级政府为创建跨省流域上下游脑溢血水污染事件自卫联控机制的责任主体。目前各地已签定的上下游脑溢血水污染事件自卫联控协议，实施主体多为生态环境部门，在脑溢血环境事件应急同步方面充分发挥了大力起到，但在资源专责调度、部门协同应付和纠纷协商处置等方面仍尚待强化。

《指导意见》具体省级政府为创建和实施跨省流域上下游脑溢血水污染事件自卫联控机制的主体，充分发挥属地政府的专责管理起到，推展制度建设、风险研判、信息通报、事件应付、纠纷处置等涉及工作，构成自卫联控合力。二是引人注目全过程管理，作好风险防止消弭和及时应付处理。

《指导意见》具体创建上下游自卫联控机制的8项重点工作任务，并分别明确提出具体措施，跨越跨省流域脑溢血水污染事件的事前、事中、事后全过程，为防治和应付跨省流域脑溢血水污染事件获取全方位的指导确保。三是特别强调上下游同步，强化脑溢血水污染事件自卫联控合力。针对跨省流域脑溢血水污染事件的特点和难题，《指导意见》的每项重点工作任务皆特别强调上下游协同应付，具体双方须要因应积极开展的工作内容，重点解决问题如何“联成”以防“联成”触的问题。

在实施《指导意见》时，应该牢牢地做到上述特点，抓实抓好以下几方面工作。一是创建协作制度，推展机制实施。创建协作制度是实施《指导意见》和跨省流域上下游脑溢血水污染事件自卫联控机制的首要任务和最重要确保。

上下游省级政府不应按照自律协商、责任清晰的原则，创建具备约束力的协作制度，通过签订协议等方式，具体上下游责任，为双方实施风险研判、事件应付、纠纷处置等各项工作任务获取制度确保。二是省级政府专责，充分发挥部门合力。省级政府要实施主体责任，创建跨省流域上下游脑溢血水污染事件自卫联控机制，专责涉及部门和地市，协同作好各项工作。

必须解释的是，《指导意见》主要提及生态环境和水利部门，特别强调生态环境部门要作好脑溢血水污染事件的信息通报和应急监测，水利部门要作好水利调度的提早通报和协同控污，但跨省流域脑溢血水污染事件的自卫联控并不仅限于这两个部门，各地不应根据实际情况，将涉及部门划入到机制建设中来，最大限度充分发挥部门合力，推展工作落到实处。三是强化交流协商，引人注目上下游同步。创建和实施跨省流域上下游脑溢血水污染事件自卫联控机制的关键在于“联成”。

《指导意见》8项重点工作任务皆牵涉到上下游协商同步，必须双方因应共同完成。如：制度建设方面，上下游省级政府要主动交流协商，创建具备约束力的协作制度。风险防止方面，涉及地区要联合会商，提早作好生态环境风险隐患排查管理、应急物资储备等工作。

信息通报方面，跨省河流应急水量调度或临时排洪排水时，上游水行政主管部门提早向下游通报；上下游流域水质出现异常时，涉及生态环境部门及时相互通报。基础确保方面，上下游可协商制订脑溢血水污染事件应急预案并牵头积极开展演练，提升自卫联控空战能力。应付脑溢血水污染事件时，上下游协同作好应急处理，并在信息分享、应急监测、资源调配、拦污控污和应急救援等方面强化协作。

引起横跨省级行政区域水污染纠纷时，上下游省级政府不应主动协商解决问题。总的来说，省级政府作为创建和实施跨省流域上下游脑溢血水污染事件自卫联控机制的主体，应该协商创建具备约束力的协作制度，具体上下游在事前、事中和事后全过程的责任和工作任务，强化交流、协同同步，联合推展机制落到实处，构建有效地防治和适当应付跨省流域脑溢血水污染事件的目标。

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