香港使用了与台北类似于的“随袋征税”模式向垃圾“开战”，沦为人口高密度城市破局垃圾围城步伐加快的最重要信号。眼观内陆，北上广浅等类似于的高人口密度繁盛城市在垃圾问题上展现出如何，未来又将何去何从？据报，香港环境局于十一月十四日向立法会递交《2018年废物处理（都市固体废物收费）（修改）条例草案》（条例草案），建议按「污染者自付」的原则和现时废物搜集的方式，实施两种收费模式，分?为「按袋」收费及「按轻」收费，实施实行都市固体废物收费。香港使用了与台北类似于的“随袋征税”模式向垃圾“开战”，沦为人口高密度城市破局垃圾围城步伐加快的最重要信号。眼观内陆，北上广浅等类似于的高人口密度繁盛城市在垃圾问题上展现出如何，未来又将何去何从？E20研究院在对我国主要从城市（还包括直辖市、省会城市、计划单列市）展开分析后指出，整体来看经济发展程度越高的城市，其财政承受能力就越强劲，对垃圾处理酬劳“污染者收费”的市场需求程度就越较低，征税紧迫性就越很弱。

然而经济繁盛地区人口集中度低，人口增长速度显著，生活垃圾产生量极大，一味依赖政府收费，对于有具体污染者来源的垃圾处理服务来说，不但有悖于“污染者收费”的基本原则，也对于减缓推展垃圾分类、垃圾减量化进程有害无益。本次香港垃圾收费法律工作的前进，对我国大陆类似于低人口密度城市如北上广浅等一线城市的垃圾收费工作起着了一定的示范作用（参照链接：）。E20研究院固废产业研究中心回应展开了更进一步分析判断。

此文信息量较小，请求晚高峰时段地铁上的各位乘客看文时挟稳坐好，小心过车站。香港白鱼实行计量收费，ECO三步前进政策落地据中国固废网报导，香港环境局已向立法会递交《2018年废物处理（都市固体废物收费）（修改）条例草案》，建议市民以登录垃圾袋扔到垃圾并交纳涉及费用。在收费实行的前3年，以每升至0.11港元收费。草案建议，收费将采行“按垃圾袋/登录标签”以及“按重量”两种标准。

前者限于于大部分住宅楼宇、村屋、商铺及机构场所。下列三种情况均需使用按袋搜集的方式：废物由食物环境派生署或其承办商的垃圾车搜集；废物由私营废物搜集商的传输型垃圾车搜集；自行/由搜集废物的员工将废物送到取食环署的垃圾搜集车站丢弃时。登录垃圾袋有9种大小，容量在3升到100升至之间。

新的条例下，按照每升至0.11港元的收费标准，若一个三口之家每天用于一个最常用的10―15升至登录垃圾袋，每月须要缴付33―51港元。大件垃圾如使用上述三种方式丢弃，且无法放入登录垃圾袋时，必须张贴上登录标签，每一件统一收费11港元。

为了便利市民出售，登录垃圾袋及大型废物标签可以在大约4000个销售点出售，还包括餐馆、便利店、个护产品商店、加油站、邮局、自动贩卖机等。按重量收费的方式则用作由私营废物搜集商用于非传输型垃圾车所搜集的废物，需按重量以“进闸费”形式收费，主要限于于工商业均须丢弃的可观或形状点状的废物。特区政府于11月14日向立法会提交条例草案展开首读及二读辩论。

政府建议草案通过后，有1年至1年半准备期，法律后则有6个月的适应期，条例最慢预计将在2020年底全面月实行（参照链接：）。但值得注意的是，在适应环境期内，前线执法人员主要对违法案例收到警告，但若不存在性质及程度相当严重的违法行为（如违法者警告后仍屡屡违法），仍不会采行执法人员行动。适应期后，执法人员行动将更为严苛：还包括定额罚款通知书：每张1500港币；如以传票检控，首次定罪――最低罚款25000港币，并监禁6个月；再度定罪――最低罚款50000港币，并监禁6个月。

回应，香港市民大多回应反对。香港环境局局长黄锦星在答记者问时回应，环境局在过去一段时间已就这项政策及涉及的实施决定向市民和业界人士展开了意见征求，还包括由可持续发展委员会在2013年展开的普遍的社会参予过程，在收费前展开了充份的民意征求，汇聚了市民的共识。至于实施方面，黄锦星回应，如同其他城市，当要移风易俗、转变大家以至各行各业的行为习惯时是有挑战的。为此，香港政府已辨别涉及政策，明确提出了配套措施以因应收费机制的运营。

第一方面是E for Education，教育先行；C for Community support，即社区提供支援；然后是O for Outreaching assistance，外展帮助；全称ECO，即环保减废进程。教育先行香港从全港、地区以及外展全面积极开展了宣传教育，提升公众对减废重复使用和收费决定的了解，并强化社区提供支援和外展协作。

环境保护署会加设外展队，到社区帮助减废重复使用，并向社区重复使用中心获取过往化资金，还不会发售一系列先导计划，协助社区强化整洁重复使用，如免费重复使用家居塑胶、免费搜集工商业厨余。另外，特区政府还发售了都市固体废物收费专题网站，载列收费下文。社区提供支援第二方面是社区提供支援。政府不会增大资源，投入于提供支援社区，推展源头?废置。

最近的《施政报告》已宣告，香港政府不会在下一个财政年度回购大约三至四亿元，强化涉及减废和重复使用的提供支援，亦不会在将来实施收费时，把铪外数铪减小至八至十亿元。呃个数目与预计预计接到垃圾收费的总数相似，超过「专款专用」的效果。

外展帮助第三方面是外展帮助。在环保署之下设置外展队，落在社区提供支援涉及人士，还包括前线洗手（员工）、物业管理公司、屋苑居民团体及地区团体等，获取面对面、更为必要的帮助，让他们可以在早期解读如减废重复使用，实施时可以因应收费决定等。按袋收费的经典先行者――想到台湾做到了哪些？台北是台湾省的六个“直辖市”之一，也是台湾省的政治、经济、文化、旅游、工业、商业与传播中心，人口密度居于台湾第二位。台北地少人多，大量生活垃圾的处置问题一度后遗症台北市政府。

为了从源头上减少垃圾产生量，减低环境负荷，台北市从20世纪80年代开始，耗时近30年分阶段采行有所不同措施（如表格 1），综合运用法律手段和经济手段，构建了垃圾减量化和资源化的目标。表格 1 台湾地区生活垃圾处理阶段及其特征北市先后施行了一系列创意政策，在收费标准、缴纳方式等各方面大大改革，最后顺利构建了资源循环零荒废的目标。

“垃圾不落地”政策为将垃圾分类过程形象化，强化政策的可实行性，提升居民的参与率，1996年台北市政府开始实行“垃圾不落地”政策。每晚7点至10点，后装式垃圾收运车停车在居民区的路边搜集点，居民必需将垃圾装袋后获得搜集点投放垃圾车。如果居民随意内乱转垃圾的不道德被找到或被检举，则将被罚款。

除此之外，政府还以柔性宣传方式希望民众展开自愿性垃圾分类，使得垃圾清运量渐渐减少。“资源重复使用四合一”计划1997年1月1日起，台湾“环保署”融合社区民众、地方清洁队、重复使用商及重复使用基金全面实施“资源重复使用四合一计划”，全面实施资源重复使用、垃圾保护环境的工作，并以期望的方式希望全民参予，创建对外开放的重复使用清理处置市场。

社区民众：一方面自发性正式成立重复使用的组织，专事垃圾资源重复使用，提供一定收益；另一方面，更加多社区居民都在大力推展家庭垃圾分类重复使用理念。重复使用商：政府希望民间企业发展，并向社区民众及清洁队并购资源物质。

地方清洁队：代表政府将资源垃圾与一般垃圾分离搜集清运，卖掉扣除依一定比例期望参予单位及人员。重复使用基金：督导责任业者缴纳重复使用清理处理费，正式成立基金；运用奖助及补贴机制，前进资源重复使用处置体系建设；创建有效地重复使用制度，通畅重复使用处置管道。1997年3月28日，台湾对《废弃物清扫法》展开了修改，具体制造业者和进口商必需交纳“重复使用清理处理费”，正式成立资源重复使用基金。

同年7月，“环保署”先后正式成立一般废物及容器、废置机动车辆、废轮胎、废置润滑油、废置铅蓄电池、农药废置容器、废置电子电器物品及废置资讯物品资源重复使用管理基金等8个基金管理委员会，辅导并继续执行各项公告不应重复使用物品及容器的重复使用清理处置。1998年7月，台湾当局将“资源重复使用管理基金”划入整个政府支出，拒绝接受“立法会”必要监督，并由“环保署”正式成立资源重复使用管理基金管理委员会（全称基管会）。基管会主任委员为“环保署宽”，委员则由政府机关代表、工商团体代表、学者专家、社会公正人士及民间团体构成。

继续执行秘书及副继续执行秘书皆由“环保署”现职人员兼任。资源重复使用自从业者缴纳基金，其中80%为“信托基金”，20%为“非营业基金”。根据规定，制造业者不应按当期营业量，输出业应向海关申报进口量，于每期营业税申报交纳后15日内，依主管机关核定之费率，交纳重复使用清理处理费，作为资源重复使用管理基金。而基金的受益方则是学校、社区、卖场、地方政府清洁队、民间宗教社会福利的组织等，他们重复使用后，或送来或买，转入资源重复使用清理业者及再造产业业者渠道，这些处置业者经过会计证书后，就可以向“基管会”重复使用基金中的“信托基金”依种类数量获得补贴。

“垃圾费随袋征税”政策除了“资源重复使用四合一计划”，台北市于2000年采行强迫方式实施了“垃圾费随袋征税”政策，逆被动的“垃圾处理”为主动的“垃圾管理”，综合运用法律手段和经济手段，实施全民动员，拒绝民众于垃圾投入前，按照一般垃圾、资源类可回收垃圾、危害垃圾、餐厨垃圾的分类标准对垃圾展开分类，对于分好类的资源重复使用类垃圾不予免费清运；其他一般垃圾必需用于专用收费垃圾袋装袋后投入到垃圾传输车中统一收运，并由专人抽样检查。如果不用于专用垃圾袋，清洁队可索要。如果检查找到没按照规定分类，不会被罚款1200到6000元新台币。

偷走扔到垃圾重罚，举报者可以取得两成罚款作为奖金。这些政策的实行，构成了“多扔到垃圾多收费”的垃圾收费机制。专用垃圾袋分多种规格，1公升的为0.42元新台币，3公升的是1.26元新台币，一般是10个起售。

《台北市一般废弃物清理处理费征税自治权条例》规定，出售及用于冒充垃圾袋罚款约三万元以上；假造或贩售假造的专用垃圾袋，处三万元以上、十万元以下罚款，并收押司法机关处置。为确保垃圾费随袋征税的政策顺利实施，台北市开会市属各部门通过媒体、海报、宣传折页、街头标语、现场说明会等一切形式展开讲经，并在实施之初，先行每户免费派发30个，以培育市民的用于习惯。自2004年1月开始，台北市更进一步实行厨房垃圾分类搜集。

将厨房垃圾分成“养猪厨余”（剩菜剩饭类垃圾）和“肥料厨余”（予以烹饪的菜根菜叶垃圾）两类，分别放进后装垃圾车尾部增开的红、蓝塑料桶中，并硬性规定若将普通垃圾杂物混进厨房垃圾废气，将被判处1500至6000元新台币罚款。在重复使用的两类厨房垃圾中，养猪厨余将贩售给养猪户，而肥料厨余则委托给化肥厂处置。这样的作法不仅使厨房垃圾变废为宝，更加减少了后期处置普通生活垃圾的成本。

但值得注意的是，随着生活水平的提升，餐厨垃圾的成分越发简单，且里面包括了洗涤剂、消毒剂、塑料袋等污染物质，如果不经过前端的无害化处置，喂猪不会带给卫生防疫方面的隐患。由于餐厨、厨余垃圾的分类监管不存在一定可玩性，我国大陆已明令禁止用于餐厨剩余物喂猪（涉及链接：）。在垃圾分类政策明确化、强迫简化的基础上，垃圾费随袋征税政策以求成功实行，最初一个月在搜集到的垃圾袋中,只有0.06%不是专用袋,一年后平均值每日接到的221443个垃圾袋中, 只有24个不是专用袋, 成功率近乎100%。

自垃圾分类搜集与垃圾费随袋收费政策互相融合后，在完备的奖惩机制因应下，台北市的垃圾清运量变化显著（如图 1），填平量也从最低每日2501吨，降到59吨，保护环境97.6%。到2010年，台北市构建了垃圾零填平的目标。图 1 台北市垃圾费随袋征税前后垃圾清运量及日人均垃圾清运量变化图（资料来源：台北市政府环境保护局）图 2 台北市垃圾费随袋征税前后垃圾填平量变化情形图（数据来源：上海世博会城市生活最佳实践中区台北案例馆）人口高密度城市如何破局：“北上广浅”们迎接考试成绩随着我国大陆经济的飞速快速增长，人民生活水平的日益提升，加之城镇化进程的加快，与香港、台北类似于的高人口密度城市在大陆开始兴起，以北上广浅四大一线城市为代表的一批典型的大城市步入了人口的急速快速增长。而与之适当地，大量的城市生活垃圾对原先的垃圾处理设施产生了不利的考验，烧毁场超负荷运营，填埋场寿命削减乃至垃圾围城的现象开始经常出现。

图 3 2016年垃圾产生量仅次于的五个城市垃圾产生及处置情况分析根据《2017年全国大、中城市固体废物污染环境预防年报》，2016年我国城市生活垃圾产生量上海居首，北京次之。考虑到常住人口，人均生活垃圾产生量仅次于的城市为广州，深圳次之。可以显现出南方城市生活垃圾的人均产量比较较高，E20研究院指出这有可能与有所不同地域人口饮食习惯有所不同不存在关系。

融合当年各城市实际处置能力来看，广州缺口显著，且人均垃圾产生量大，垃圾围城形势尤为不利。本文仅有挑选人均日均生活垃圾产生量在1公斤左右的四座一线城市：广州、深圳、北京、上海展开分析。图 4北上广浅生活垃圾处理酬劳收支情况一览整体来看，北上广浅人均实际缴付额皆并未约收费标准，没收亲率仍有缺乏。

四大城市互为较，深圳没收情况最差，收支紧缺大于，这与其“随水征税、间接计量收费”的方式有较小关系；而人均垃圾量和垃圾处理能力紧缺情况皆居首位的广州没收情况则过于悲观，虽收费标准最低，但实际没收亲率较低，上门征税方式的实行效率有一点厘清。另外两大常住人口多达2000万的“超级一线”城市京沪从没收情况来看完全并未收费，而可观的人口带给的垃圾处理酬劳开支却遥遥领先，北京虽针对居民末端税了处理费，但近30年前的收费标准与2020-03-08 的实际处置成本相去甚远，加之上门征税的较低没收亲率，全额金额堪称杯水车薪。E20研究院在对我国主要从城市（还包括直辖市、省会城市、计划单列市）展开分析后指出，整体来看经济发展程度越高的城市，其财政承受能力就越强劲，对垃圾处理酬劳“污染者收费”的拒绝程度就越较低，征税紧迫性就越很弱。

然而经济繁盛地区人口集中度低，生活垃圾产生量极大，一味依赖政府收费，对减缓推展垃圾分类、垃圾减量化进程有害无益。随着香港垃圾收费法律工作的前进，对我国内陆类似于高密度城市的垃圾收费工作起着了一定的示范作用（参照链接：）。为此，E20研究院对上述四个城市的收费机制设计、垃圾分类工作前进程度和末端处置设施建设情况展开了分析。

垃圾收费工作的推展，须要创建在各地涉及设施机制齐全的前提下展开，融合长年的宣传、教育基础，不能一味邯郸学步，反而适得其反。广州广州作为我国人均垃圾产生量仅次于的城市，其处置能力和市场需求对立尤为显著。因此，垃圾分类和保护环境工作尤为迫在眉睫。

同时，作为我国内陆首个实行垃圾收费政策的城市，广州市在垃圾分类和收费方面具备一定典型性。分类情况广州市自2010年起开始全面推广垃圾分类工作。2011年实施了全国第一部生活垃圾分类规章制度《广州市城市生活垃圾分类管理暂行规定》，再行一次走在了全国垃圾分类工作的最前端。

自2012年起，市领导班子成员每年展开一次全市动员大会，声援全市居民积极参与垃圾分类。2015年起，广州市开始在社区、街道等展开垃圾分类试点工作，并获得良好效果。目前，广州市调整了垃圾分类工作的管理协商机制，垃圾分类工作已覆盖面积60%以上人口，在832个社区积极开展定点定点分类投入，优化了978条收运路线，与1200家餐厨单位签订了征税协议并创立了655个餐厨垃圾收运点，升级改建了91座中小型传输中转站。另外自2017年起，广州市开始继续执行机关、企事业单位的强迫分类工作，并于9月起开始对垃圾分类展开执法人员，月底10月起开始惩处，至今已出示40份排查通报。

广州市已将垃圾分类效果划入机关单位的绩效考核范围之中，充分利用绩效考核杠杆造就员工主动、大力、准确展开垃圾分类。广州市高度重视垃圾分类工作的宣传工作，走出学校、单位和家庭展开宣传推展，并于每周六展开专题宣传。

广州市还的组织了执法者、家政工作人员、导游等一线作业人员展开垃圾分类的涉及培训，力求将生活垃圾分类的理念带进居民的生活工作之中。同时积极开展了“小手拉大手”的宣传活动，将垃圾分类带进中学、小学、幼儿园。收费情况广州市早于在上世纪五十年代起就已开始以10元/户/月的标准向居民征税清理保洁酬劳。

而垃圾处理酬劳的缴纳则就是指2002年开始实行，收费标准为定额缴纳居民5元/户/月、单位7.5元/桶。由于垃圾处理有一定的公益事业属性，广州市垃圾处理收费的性质为经营服务型收费。

这也使广州市沦为了我国第一个实施垃圾处理收费制度的城市。由于实施最先无例难以确定，收费标准的制订仅有考虑到居民、单位等的交费承受能力，未展开成本测算。最初广州市对垃圾处理酬劳采行“收支两条线”的管理方法，由区级涉及部门必要上门缴纳，接到的垃圾处理费用交纳市级财政，用款再行由财政二次分配下拨。

上门没收的方式效果劣、效率较低，造成广州市垃圾处理酬劳实施数年来，没收亲率持续走低。后广州市回应作出调整，将垃圾处理酬劳与清理保洁酬劳拆分征税，总计居民15元/户/月，由街道展开征税。

同时对“收支两条线”的管理方法做到了适当改动，没收的垃圾处理酬劳必要由街道交给、利用，仍然上缴财政部门，但同时，财政仍然给与收费补贴。两费合收有效地提升了垃圾处理酬劳的没收亲率，同时收费由街道自行支配利用也为垃圾处理酬劳没收工作带给鼓舞起到，至2010年左右，没收亲率有所提高，但仍严重不足三成。据E20研究院调研，2015年广州市没收垃圾处理酬劳总计大约1亿元左右。广州市生活垃圾集中于处理设施距市区较近，平均值运距约85公里来往，垃圾清运车辆平均值每日仅有能往返运输2次，运输成本极高。

根据2015年数据统计资料，广州市生活垃圾运输的成本就超过2亿元，没收的垃圾处理费尚严重不足运输成本的一半，距覆盖面积生活垃圾处理仅有成本差距太远。整体来看，广州市垃圾收费政策在全国具备一定代表性，定额上门征税的方式在实施方面具备一定艰难。

处置情况目前，广州市有在运营生活垃圾焚烧厂2座（分别是第一资源热力电厂一分厂、第一资源热力电厂二分厂），设计处置总量为3040吨/日，生活垃圾填埋场6座（分别是兴丰生活垃圾填埋场、番禺区龙美火烧岗生活垃圾填埋场、花都区狮岭生活垃圾填埋场、减城区棠厦生活垃圾填埋场、减城区陈家林生活垃圾填埋场、从化区城市废弃物综合处理场），设计处置总量为13500吨/日。而根据广州市城管部门统计资料，广州市实际日均处置生活垃圾总量已多达2.3万吨，其中安全性填平处置的占到80%左右、烧毁处理的20%左右，各处理设施超负荷运营，运营压力很大。为此广州市已规划、正在建设5座大型生活垃圾焚烧设施，竣工后日均设计烧毁规模将超过1.7万吨，有效地减轻广州市垃圾围城的现状。

开建生活垃圾焚烧设施预计2018年起渐渐投产。广州市规划在7座烧毁设施全部投产后，烧毁处理的占比将下降至80%以上，安全性填平处置的占到径流量至20%以下仅有用作烧毁处理产生的飞灰、炉渣等的填平处置。深圳深圳市总面积为1925.8平方公里，建成区面积为813平方公里，2016年派驻人口为1190.84万，是土地匮乏、人口密度低、市容市貌拒绝低的现代化城市的典型代表。

分类情况深圳市的垃圾分类工作可分成三个阶段，第一阶段自2000年起作为第一批垃圾分类试点城市展开垃圾分类的实行尝试，该次尝试持续了3-4年时间之后无疾而终。以后2011年，深圳市打开垃圾分类工作的第二阶段，首度在500个小区与机关单位中展开寒带分离出来的试点。

2013年，深圳市以18万元/1000户的标准对社区、物业等实行单位展开补贴，用作垃圾分类的宣传以及设备的改建。经过一年的实行，补贴费用降到2014年的10万元/1000户。但补贴费用依旧给财政带给极大的压力，同时效果也并不理想。

表面上看分类结果基本合格，但实际情况是社区、物业对搜集的生活垃圾展开二次服务公司以超过垃圾分类拒绝，整个过程中居民参与率极低。补贴放至社区、物业的作法无法必要鼓舞居民对产生的生活垃圾展开分类，同时这种补贴方式无法有效地鼓舞社区及物业对居民展开垃圾分类的宣传。2015年开始，深圳市垃圾分类工作转入了第三阶段，中止对社区、物业的补贴，改回鼓励性分类，并在原先寒带二分类的基础上用于了“八大分流、粗分类”的方法。

目前深圳市生活垃圾分类管理事务中心每年用作垃圾分类宣传、政策制订以及的组织街道积极开展工作的专项经费大约6000万元。收费情况2004年深圳市首次计划在全市范围内对生活垃圾处理展开收费用作补贴生活垃圾处理设施运营成本。最后由于收费平台问题难以解决，计划无法实行实行。

以后2006年，深圳市确认了以“定额、间接计费”为主体的生活垃圾处理酬劳收费方案算入水费悉数征税，并实施了涉及管理办法。该管理办法于2007年1月1日起开始在全市范围内实行。

没收的费款利用分税系统转入财政专户，以保证专款专用。深圳市生活垃圾处理收费十年来，已总计没收生活垃圾处理费约52亿元（没收亲率超过93%），基本覆盖面积8个处理场/厂的运营处置费用（以2016年为事例，2016年深圳市日均处置生活垃圾1.56万吨，焚烧厂、填埋场运营处置总费用大约为5.1亿元）。深圳市对生活垃圾处理展开了成本核算，并以此为依据制订了适当收费标准，具体方法如下：首先以生活垃圾处理设施签定的BOT协议中的政府收费标准加权平均值作为深圳市生活垃圾处理总成本，按2007年烧毁与填平比例4:6计算出来大约为125元/吨。

再行以每人每天产生1.2kg生活垃圾，每户人口3.02人计算出来，每户每月共计产生生活垃圾108.7kg，大约产生生活垃圾处理成本13.59元。最后按每户平均值产生污水23m3计算出来，生活垃圾处理收费标准大约为0.59元/m3污水排放。其中：C：人均生活垃圾处理成本，元/m3N：人均生活垃圾产生量，kg/人/天P：户均人口，人/户ωi：第i个生活垃圾处理设施处置能力占到总能力权重Qi：第i个生活垃圾处理设施BOT协议中处置单价，元/吨S：户均用水量，m3/月α：自来水、污水切换系数，即每用于1吨自来水产生α吨污水，α≈0.9对企业采行核定标准制度，即每年对产废企业展开核定，确认其耗水量及产废量。

对低耗水企业可由企业申请人，按实际生活垃圾清运处理量展开收费。自2007年垃圾处理酬劳征税以来，2007、2008、2009年深圳市垃圾处理酬劳征税总额分别约4.3亿、4.8亿、4.85亿元，没收亲率低约93%以上，位列全国前茅。

实际应用于指出，这种收费模式顺利构建了垃圾处理费用的征税，解决问题了垃圾收费过程中的“没收亲率较低”和“收费成本高”的问题。处置情况目前，深圳市共计在运营生活垃圾焚烧厂5座，设计处置能力总计7125吨/日；公共卫生填埋场3座，设计处置能力总计4600吨/日，总计生活垃圾处理设计能力大约1.2万吨/日。2016年深圳市实际生活垃圾处理量大约1.5万吨/日，处置能力已严重不足，处置设施压力激增。

深圳市已规划、开建3座生活垃圾焚烧厂，预计2018年起逐步投运，预计生活垃圾焚烧处置能力将超过1.7万吨/日，基本符合全市生活垃圾处理市场需求，力争做原生垃圾零填平，将填埋场剩下库容全部用作烧毁炉渣、飞灰等的安全性填平处置，以节约用作建设生活垃圾填埋场的土地资源。为了完备垃圾分类后的垃圾处理设施处理设施，深圳市还大力规划、建设了数个专用处置设施。如处置能力大约400吨/日的大件垃圾报废厂，利用破碎机及人工报废工艺对大件垃圾展开资源化重复使用；处置能力大约1130吨/日的餐厨垃圾处理厂，处理费180元/吨、缴运费110元/吨，总计年收费大约2700万元；年处置能力50吨左右的灯泡处置设施；年处置能力25吨左右的电池处置设施；建筑垃圾综合利用厂；绿化垃圾集中于消灭厂、设施小型粉碎机；处置能力大约80吨/日的菜场垃圾消灭厂等。

北京分类情况2017年，《北京市人民政府办公厅关于减缓前进生活垃圾分类工作的意见》（全称《意见》）月印发，并附《北京市生活垃圾分类管理行动计划(2017―2020年)》（全称《计划》），为北京市前进生活垃圾分类所画出有了路线图，议定了任务书，所列了进度表。在非居民末端，2017年北京市首度在134家中央在京单位（87家国家机关，47家中央机关）、27家驻京部队，128家市直机关（含3家国有企业、3家学校、3家医院）作为首批强迫分类工作单位。16区在1700多家区属机关积极开展了强迫分类。

在居民末端，从2017年起，以社区和街道为单元，广泛积极开展了“垃圾分类示范片区”的创立工作，牵涉到全市19个街道，527个社区，6231个垃圾分类管理责任主体，覆盖面积人口月90万户，250万人。2017年1-10月份总计分设量超过15.36万吨，日均512吨，较2016年日均快速增长了9.1%。根据《北京市环境卫生事业发展规划》，目前北京市已完成了3759个垃圾分类合格小区的建设，改建密闭式洗手车站750座，逐步提高分类收运覆盖范围和作业亲率，年收运厨余垃圾量多达试点小区居民垃圾产生量的5%，垃圾分类理解程度和居民参与率大幅提升。收费情况在垃圾收费方面，北京市在非居民末端实施了餐厨垃圾与一般生活垃圾差别化收费的标准，对餐厨垃圾按照100元/吨，生活垃圾按照300元/吨标准，希望餐馆将餐厨垃圾与生活垃圾分类投入。

全市首度对餐饮企业展开了餐厨垃圾合同制管理，截至2017年10月底，4.2万家正规化餐饮企业已全部签订合同。此外，垃圾源头废气注册将随着垃圾示范片区的前进而逐步推进，最后要逐步实施到全面实现“谁产生谁收费”。而在居民小区方面，北京市的收费力度较小，仍延用1999年收费标准，常住人口居民3元/月/户；外地来京人员2元/月/人，由物业代征或环卫部门必要上门征税。

而与广州的情况类似于，必要征税的方式没收成本高，没收亲率较低，实际征税情况不欠佳，居民末端垃圾处理的开支完全由财政几乎分担，与“污染者收费”的原则有违。2016年，北京市生活垃圾处理酬劳征税共246万元，居民末端实际的收费与巨额的生活垃圾处理成本互为较堪称杯水车薪，主要依赖政府展开财政补贴。

处置情况与其他城市比起，作为大城的北京市生活垃圾处理能力比较较好。预计到2020年底，生活垃圾处理能力超过3万吨/日以上，符合生活垃圾处理实际市场需求，基本构建原生生活垃圾零填平。图 5 2017年北京各区生活垃圾处理能力汇总（不不含肥料）录：根据北京市城管委官网近期统计资料情况表明，图中顺义烧毁设施累计到2017年5月正处于停止情况，并未在运营。

在再生资源重复使用利用方面，累计到2017年9月，除东西城、门头沟外，全市其余13个区的再生资源重复使用市场总计64个，服务公司重复使用摊位781个，缴运量超过387万吨。上海分类情况2017 年，上海市垃圾分类“绿色账户”年度追加 210 万户，全市总计覆盖面积 410万户，超额完成前进任务；创建单位强迫分类制度，强化告诉、指导、检查和执法人员，共计派发告诉书 5 万余份；生活垃圾资源化利用率超过30.6%。积极开展松江、奉贤、崇明农村生活垃圾分类示范区创立，已完成全市 9 个涉农区域300 个分类示范村创立工作。

2018年3月份，上海实施了《关于创建完备本市生活垃圾全程分类体系的实施方案》，4月份又实施了《上海市生活垃圾全程分类体系建设行动计划（2018-2020年）》，明确提出到2020年底，基本构建单位生活垃圾强迫分类仅有覆盖面积，居民区普遍推行生活垃圾分类制度。在7月30日上海市开会新闻发布会上，上海市绿化市容局局长邓建平透漏，上海对分类实质展开专项统计资料表明，到6月底，全市餐厨垃圾、居住区的垃圾、菜市场的果蔬垃圾等日均分类量超过3641吨，远超过计划指标的3483吨，两网融合系统的可回收物收集量为443吨，是去年日均量是2.43倍。2018年7月底上海市政府新闻发布会回应，上海居民生活垃圾分类将向“定点定点投入”方向逐步实行，否收费尚待更进一步研究。到2020年底上海将基本构建单位生活垃圾强迫分类仅有覆盖面积，居民区普遍推行生活垃圾分类制度。

2018年11月20日，《上海市生活垃圾管理条例(草案)》20日上午递交上海市十五届人大常委会第七次会议二审。草案中，对生活垃圾分类的责任主体、政府职责分工及违背垃圾分类不道德的惩处作出规定。这是上海自1996年以来积极开展了多轮生活垃圾分类试点前进工作以来，展开的首部涉及法律法律工作。

回应，清华大学环境学院固体废物掌控与资源化教研所刘建国教授指出，上海此次针对生活垃圾分类展开法律意义根本性，特别是在是在生活垃圾分类责任体系的建构上，对垃圾产生者、处置者的边界区分确切。这是上海积极开展生活垃圾分类以来走进的关键一步。收费情况与上述三个城市比起，上海市在垃圾收费方面的前进更为迟缓。

目前，仍未对居民末端税垃圾处理酬劳，仅有对非居民单位征税。其中单位生活垃圾（不含餐厨垃圾）基数内40元/桶基数外80元/桶；餐厨垃圾（不含餐厨荒废油脂）基数内60元/桶，基数外120元/桶；高级场所生活垃圾80元/桶，基数外160元/桶（每桶240升至）。处置情况根据《2017 年上海市固体废物污染环境预防信息公告》，2017 年，上海市生活垃圾清运总量 899.5 万吨，无害化处理量 899.5 万吨，无害化处理率 100%。

其中，生活垃圾公共卫生填平 358.05 万吨，烧毁 360.81 万吨，肥料处置 12.49 万吨，餐厨垃圾、厨余垃圾、荒废油脂资源化利用及其他重复使用利用等 168.15 万吨。2017年，竣工嘉定再生能源利用中心,处置能力 1500 吨/日；使用厌氧技术，竣工浦东有机质固废处理厂，处置能力 300 吨/日；使用好氧技术，竣工闵行餐厨再生资源中心（一期），处置能力 200 吨/日，闵行餐厨再生资源中心（二期）动工建设。当前，全市生活垃圾末端处置能力约24650吨/日，其中烧毁13300吨/日。但与上海市高度密集的人口比起，处置能力仍有一定缺陷。

丁宁E20研究院固废产业研究中心高级行业分析师UCL环境工程硕士/南开大学环境工程本科，现主要专门从事城市固体废弃物管理、有机废弃物资源化利用、环卫及垃圾分类研究、公用事业价费机制研究。曾参予英国、墨西哥、非洲尼罗河流域等多个国家和地区环境咨询项目、世行贷款宁波市生活垃圾处理收费机制研究项目等。擅长于利用数据挖掘及分析、财务分析等工具找寻行业投资新机遇、剖析环境产业格局。

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